危險化學(xué)品在提升國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模和改善人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，然而，人們在享用其帶來的經(jīng)濟(jì)增長紅利和諸多便利的同時，生存環(huán)境和健康安全也在遭受空前的壓力和威脅。進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管工作涉及安全、環(huán)保，關(guān)系到人民的生命健康和國家的經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項長期、艱巨而復(fù)雜的工作和任務(wù)。

履行職責(zé)過程中存在的問題

漏報漏檢現(xiàn)象頻發(fā)。一些企業(yè)在出口危險化學(xué)品時，認(rèn)為其出口的商品不在法檢目錄內(nèi)，不需要通關(guān)單，只需要按照出口危險貨物的要求對其包裝申報性能鑒定及使用鑒定就可以了，商品本身不需要申請檢驗，導(dǎo)致檢驗檢疫部門最終只對包裝實(shí)施了檢驗，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險。同時，一些進(jìn)出口危險化學(xué)品未按照《危險化學(xué)品目錄》內(nèi)名稱進(jìn)行申報，也是漏報漏檢現(xiàn)象頻發(fā)的原因之一。

“灰色地帶”危險商品監(jiān)管遇尷尬。通過之前對職責(zé)的分析，可以發(fā)現(xiàn)“危險貨物”與“危險化學(xué)品”兩者之間雖有交集，但并不完全等同，因此就導(dǎo)致了一些具有危險性的商品位于“灰色地帶”，比如一些既不屬于危險化學(xué)品，又不在法檢目錄內(nèi)的進(jìn)口危險貨物，按照職責(zé)并不需要對其實(shí)施檢驗，但不能忽視的是它確實(shí)具有較強(qiáng)的危險性，雖然可以通過目錄外抽查的形式進(jìn)行檢驗，但仍具有較大的局限性，檢驗形式、檢驗內(nèi)容等都較難確定。

現(xiàn)行出口危險貨物包裝使用鑒定模式存隱患。由于出口商品采取屬地檢驗原則，因此出口危險貨物包裝的使用鑒定也在產(chǎn)地完成。然而，大多數(shù)的危險化學(xué)品在產(chǎn)地檢驗完成后，并不會由產(chǎn)地所在的口岸出口，而是會轉(zhuǎn)運(yùn)至一些較大口岸進(jìn)行出口。即使在產(chǎn)地檢驗時，其包裝完全符合危險貨物包裝的出口要求，也很難保證其在國內(nèi)運(yùn)輸途中不會出現(xiàn)因碰撞導(dǎo)致的包裝變形、泄露等問題，也就可能導(dǎo)致其在到達(dá)口岸或離開口岸之后因包裝出現(xiàn)問題而引發(fā)質(zhì)量安全事故。

危險貨物包裝性能檢驗?zāi)芰Σ蛔恪ＮｋU貨物包裝形式多樣，目前檢驗檢疫部門的實(shí)驗室檢測范圍依然無法覆蓋所有包裝形式，比如無法檢測氣瓶、槽罐等包裝，因此無法出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》，在實(shí)際工作中，檢驗人員只能采用質(zhì)監(jiān)局、船級社等機(jī)構(gòu)出具的檢測報告進(jìn)行替代，作為使用鑒定中的一個依據(jù)。然而，該類機(jī)構(gòu)出具的檢測報告畢竟與檢驗檢疫部門對于出口危險貨物包裝的性能檢驗要求不盡相同，因此并不能完全等同采用。

更好履行職責(zé)的建議

加強(qiáng)《危險化學(xué)品目錄》品名和HS編碼對應(yīng)關(guān)系的研究。有必要組織了解商品的組分信息、熟悉危險化學(xué)品目錄的專業(yè)技術(shù)人員開展《危險化學(xué)品目錄》品名與HS編碼產(chǎn)品描述對應(yīng)關(guān)系的研究，以便報檢人員能通過HS編碼就可以了解申報商品是否需要按照危險化學(xué)品或危險貨物進(jìn)行檢驗監(jiān)管，主動按照要求進(jìn)行申報，也便于檢驗檢疫工作人員更好地履行職責(zé)。

統(tǒng)一定義，完善檢驗監(jiān)管范圍。因“危險貨物”與“危險化學(xué)品”在定義及分類上的不同而帶來的不確定性，一直困擾著檢驗檢疫人員。檢驗檢疫部門應(yīng)積極推動完善“危險貨物”定義，進(jìn)一步明確需實(shí)施檢驗的危險貨物范圍，令檢驗監(jiān)管職責(zé)更為清晰。

試行啟運(yùn)地實(shí)施使用鑒定的監(jiān)管模式。進(jìn)出口危險化學(xué)品屬于高風(fēng)險商品，因此需實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，逐批檢驗。對出口危險貨物包裝實(shí)施使用鑒定，鑒定內(nèi)容主要包括包裝標(biāo)記、包裝形式、包裝類別、包裝外觀、單件質(zhì)量、盛裝容積等是否符合要求，是否具有《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》等，完全可以在口岸現(xiàn)場實(shí)施檢驗，對口岸通關(guān)效率影響較小，卻能更好地保證出口危險化學(xué)品及其包裝的質(zhì)量安全，降低運(yùn)輸過程風(fēng)險。

持續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗室檢測能力建設(shè)。檢驗檢疫部門作為一個以技術(shù)為支撐的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)驗室檢測能力是工作的根本。無論是對危險化學(xué)品進(jìn)行危險特性分類鑒別，還是對危險貨物包裝實(shí)施性能檢驗都是保證進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)?；瘜W(xué)品及其包裝的多樣性，給檢測帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此不斷加強(qiáng)實(shí)驗室檢測能力建設(shè)是切實(shí)履行進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)。