農藥在我國曾經是非常重要的生產資料和戰(zhàn)略物資，對促進農產品增產、滿足人口增長所帶來的農產品剛性需求等方面發(fā)揮了十分重要作用。但是長期以來，由于農藥的高強度使用，已對我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量安全帶來了極其嚴重的后果，農藥殘留的超標已使農藥由過去的農作物“保量增產的工具”轉變?yōu)楝F階段影響農產品與食品質量、生態(tài)環(huán)境安全與人們身體健康的“罪魁禍首”之一。

進入新世紀以來，尤其是黨的十八大以來，基于農藥的負面效應，我國采取有效措施通過管理、技術等手段改善農藥品質與降低農藥使用強度，并取得了明顯的成效。

蔬菜等食用農產品農藥殘留超標狀況得到有效遏制。2015年農業(yè)部在全國31個省(區(qū)、市)152個大中城市組織開展了4次農產品質量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測5大類產品117個品種94項指標，抽檢樣品43998個，總體合格率為97.1%。其中，2015年蔬菜的檢測合格率為96.1%，較2005年大幅提高了4.7個百分點?？傮w來看，蔬菜的檢測合格率自2006年以來持續(xù)呈現出良好勢頭，農藥殘留超標情況明顯好轉(圖-1)，并且自2008年以來，全國蔬菜產品抽檢合格率連續(xù)8年保持在96.0%以上的高位波動。

圖-1 2005-2015年間我國蔬菜檢測合格率

多策并進實施農藥減量控害。農業(yè)部統計數據顯示，與1994年相比，2014年的化學農藥使用量增長了80多萬噸，是1994年的1.84倍。為有效遏制農藥使用量，2015年農業(yè)部出臺了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，多策并進，大力推進農藥減量控害，積極探索產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展之路。從2015年開始，全國化學農藥施用量有所下降，需求總量得到有效控制，生物農藥的施用量明顯上升，國家明令禁止使用的高毒農藥已基本得到了杜絕，高毒農藥嚴格篩選后持證經營者的比率大幅縮減，多數農藥產品價格繼續(xù)保持低位運行，價格穩(wěn)定。與此同時，市場流通中的農藥產品越來越趨于可追溯性。目前，中國農藥信息網等信息平臺為農藥的使用提供較為全面的信息，可以有效確認標簽上的產品名稱、有效成分種類和含量、防治對象、生產企業(yè)等與登記情況，可以快速追溯農藥信息，市場上銷售的低毒農藥基本都可以通過二維碼標識進行信息跟蹤，實現了農藥的全程可追溯。

農業(yè)生產者施用農藥趨于規(guī)范。農業(yè)生產者作為農藥施用的行為主體，其對所施用農藥特性和危害的認知水平是影響農業(yè)生產者農藥施用行為的重要因素。江南大學食品安全風險治理研究院在全國范圍內連續(xù)的跟蹤調查數據顯示，農藥減量控害方案的實施使得農業(yè)生產者對農藥施用的認知水平和安全間隔期規(guī)范施用農藥的概率均得到大幅提升。具體表現為：農業(yè)生產者在農藥施用之前查看農藥配比說明書的比例明顯提高，因盲目配比而造成的農藥浪費及農藥殘留問題明顯減少。而且農藥施用過程逐步規(guī)范，農藥施用的頻次與數量得到有效控制，農藥濫用的可能性進一步降低。與此同時，通過農藥減量控害活動宣傳，農業(yè)生產者逐步認識到濫用農藥的危害，更愿意在實際生產中選擇生物農藥和接受生物農藥施用技術培訓。并且，基于自身安全的考量，農業(yè)生產者對高效農藥所造成的身體傷害認知越來越清晰，選擇生物農藥和參與生物農藥施用技術培訓的意愿較以前明顯強烈。

農產品質量監(jiān)督體系基本完善。為強化包括農藥殘留在內的農產品監(jiān)管工作，我國農產品監(jiān)管體系逐步完善。截至2015年底，我國所有的省、88%的地市、75%的縣市和97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農產品質量安全監(jiān)管機構，落實監(jiān)管服務人員11.7萬人，支持建設農產品質檢體系建設項目1710個，對質檢機構負責人及主管局長實行輪訓，部省地縣四級農檢機構達到3332個，落實檢測人員3.5萬人。在執(zhí)法體系方面，99%的農業(yè)縣開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，落實在崗執(zhí)法人員2.8萬人。與此同時，農產品質量安全屬地責任逐步強化。2015年農業(yè)部公布了《107個國家農產品質量安全縣(市)創(chuàng)建試點單位名單以及配套的管理辦法》，這批創(chuàng)建試點單位涵蓋全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團。總體思路是以“菜籃子”產品主產縣為重點，“產”“管”并舉，推動各地落實屬地管理責任，探索建立有效的監(jiān)管模式，以點帶面，整體提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。為加強農產品質量安全縣管理，農業(yè)部同步出臺了《國家農產品質量安全縣暫行管理辦法(暫行)》，建立了“定期考核、動態(tài)管理”工作機制，不定期開展監(jiān)督檢查，這為有效推進農藥減量控害工作奠定了重要基礎。

當然，農藥減量控害工作具有長期性，諸多工作仍然需要進一步增強。一是加快培育新型農業(yè)生產主體。提高農業(yè)生產者的教育層次和收入水平，規(guī)范農業(yè)生產者使用農藥的行為是解決問題的最基本的路徑，但這在短期內難以奏效。目前，農業(yè)經營組織化程度不高，農業(yè)生產主體仍以分散農戶為主，而且隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農業(yè)收入占農村居民家庭年收入的比重仍將繼續(xù)下降，農戶關注農藥使用量的驅動力不足，當務之急是繼續(xù)多措并舉加快培育新型農業(yè)生產主體，依托有一定規(guī)模的農業(yè)生產主體開展專業(yè)化統防統治，提高防治效率，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。二是推行提高農藥使用成本的試點。基于當前農藥價格未包含其使用給人體健康、生態(tài)環(huán)境帶來的成本，以致農藥價格過低，因此，可以試點通過稅收逐步提高農藥使用成本，并通過財政轉移支付的方式，加大對生物農藥的補貼，降低生物農藥的市場價格，擴大生物農藥的市場需求量。與此同時，大力發(fā)展有機農業(yè)，以提高農業(yè)生產者因減少或不使用農藥而增加的生產性收入，從成本與收益兩個方面，激勵農業(yè)生產者減少農藥使用量。三是應加大綜合蟲害管理的力度。政府應根據害蟲不同的生物特點和習性，在加強害蟲監(jiān)測、綜合蟲害管理的基礎上，加大綜合蟲害管理的力度，政府應重點推行專業(yè)化統防統治，促進統防統治與綠色防控融合發(fā)展，實施綜合治理。在茶葉、蔬菜等經濟作物上推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施，優(yōu)先選用生物農藥或高效低毒低殘留農藥。四是繼續(xù)有效打擊農藥以假亂真現象，規(guī)范農藥市場。各級政府應該做好農藥生產的安全監(jiān)督，控制農藥的質量;規(guī)范農藥的零散銷售商，抑制假藥的盛行;及時發(fā)布有關農藥施用安全注意事項等信息，全方位控制農藥的流通，保障農業(yè)生產者及消費者的健康。